安徽淮河洪水为何这么大？上游治理顾不了下游的尴尬

在综合考虑到降雨、水位、流量和洪量等因素后,对2020年淮河洪水 的可行性结论是 “流域性较小洪水（大约10年一时逢）”。实质上,与历史上几次淮河大洪水较为,今年安徽 的防洪压力本来不应当有这么大。

　　王家坝水位为何上涨得这么慢？　　水利部淮河水利委员会二级巡视员徐英三经历过1991年、2003年和2007年 的淮河大洪水。他辨别,今年 的洪水总量并不大,位列这几个年份之后；但洪峰低,王家坝最低水位比历年都低,引人注目特点是 雨来得急,水上涨得慢。“太快了,多达预报和大部分专家 的预期。

”他说道。　　王家坝所在 的安徽省阜阳市阜南县县长李云川还忘记,就在开闸前一天晚上,安徽省领导在和阜南县调度中心视频连线时,当时 的评估还是 ：王家坝水位将于20日上涨至28.90~29.00米。

但意味着几小时后,水位就多达了确保水位29.3米。　　王家坝水文站副站长时学光仔细观察到,从19日晚上8点开始,王家坝 的水位就以每小时6厘米 的速度急速下跌。从7月17日22时48分超过警戒水位,到7月20日凌晨2时左右多达确保水位,中间只有51个小时。

而在2007年,淮河水位从超警到超保一共用了136小时。2007年 的淮河洪水是 次于1954年 的全流域性大洪水,洪水量级多达了1991年和2003年。　　7月20日8时32分,当王家坝开闸时,水位已约29.75米,多达确保水位0.45米。“29.75米是 什么概念,闸顶 的高程是 29.76米,显然充分发挥到了无限大,再行不开闸洪水就不会翻闸。

” 国家防总安徽工作组组组长、水利部副部长魏山忠在拒绝接受媒体专访时这样特别强调。　　由于水上涨得太快,一切调度都从快从缓,腾出 的窗口期十分较短。“2007年洪水时,在撤走之前有12个小时打算,从撤走完到收到开闸命令之间,还有12个小时。

”李云川对《中国新闻周刊》回忆说。　　但在7月19日晚7时许,李云川正在参与阜南县 的例会调度会,忽然收到安徽省防汛抗旱指挥部 的通报,拒绝濛荻蓄洪区内所有非安全性人员要在次日凌晨3点之前全部撤走。此时,撤走时间只剩将近8小时。而在撤走完后,仅有过了5小时就要求开闸。

　　徐英三分析说道,今年淮河水情类似,有所不同以往。构成淮河1号洪水 的7月14日这轮降雨十分集中于,主要在淮南山区,且强度十分大。而淮南支流源短流缓,汇流速度十分慢,几条支流一涌而下赶往干流,导致淮河干流和支流汇水变换,水位较慢下跌。　　进汛以来,淮河流域共计经常出现6次强降水过程,雨带平稳重合于沿淮及以南地区,其中800毫米以上强降水覆盖面积了于是以阳关以上淮河以南全部区域,为长年同期 的2倍。

降雨和洪水南北完全一致,大大变换洪水量级。　　据徐英三讲解,在1954年、1991年、2003年和2007年四次淮河仅有流域大洪水中,主要特点都是 淮河干流上游降雨强度大,来水多,南北支流虽然也同时来水,但以北部支流来水居多。淮北支流较长较缓,流经平原面积大,因此汇水速度没有那么慢。

事实上,纵观淮河水患历史,由淮南支流来水主导一边倒而导致 的洪水,十分少见。　　由此可知,今年淮河流域洪水相当严重 的最重要原因之一,在于支流。

　　“淮河就像一个心脏,这些支流就是 它 的大动脉。”徐英三这样形容。在他显然,今年淮河洪水相当严重 的独有原因在于,动脉器官移植过慢过猛,实在太出有了问题。

　　眼下,关闸并不意味著淮河汛情早已稳定下来。徐英三回应,淮河 的中高水位还不会持续较长时间,最少到8月中旬。

如果未来几周没新一轮降雨,于是以阳关以上水位不会之后缓退,于是以阳关以下则不会有一个小 的泡泡。目前,淮河流域早已出有梅,会再有系统性降雨,但下一阶段必须警觉台风带给 的暴雨,激化仍未完全放缓 的汛情。　　7月27日,安徽淮南张王村,村民出外订购食物后抵村。

7月20日,为健淮河安澜,淮南市毛集实验区董峰湖鸡口排洪。摄影/本刊记者 张娅子　　憋屈 的中游　　淮河两岸支流众多。

淮南支流中,对中游安徽影响仅次于 的是 史河、灌河（总称史灌河）和淠河,地处大别山麓。前两条主要流经河南,汇流后从濛荻东侧河口转入淮河干流,淠河在安徽境内,来水必要转入于是以阳关。　　在上一轮淮南强降水中,史灌河和淠河 的水文站都在7小时内陆续经常出现洪峰水位。据淮委给《中国新闻周刊》获取 的数据表明,史灌河洪峰流量超过4610立方米/秒,是 有资料记述以来第2位。

淠河两度再次发生超强警戒水位洪水,仅次于流量4590立方米/秒。　　7月20日凌晨,当濛荻居民半夜被应急后撤 的通告从睡梦中睡觉时,在西侧 的王家坝,淮河干流上游携同着河南南部山区 的众多支流来水滚滚而下,在东侧,史灌河和淠河来水同时转入干流,对上游 的濛荻构成顶托。简言之,王家坝和濛荻所在地 的阜南县王家坝镇“被包了饺子”。　　对皖北而言,淮河上游支流来水,是 他们每年防洪中仅次于 的压力。

当地一位不愿明示 的官员告诉他《中国新闻周刊》,支流来水猛而急,不只是 受到大自然地形和天气影响,还与上游河南省近年来 的河道管理有关。　　河南省水利厅原厅长王仕尧在2010年总结河南治淮经验时认为,河南淮河干流中小洪水地下通道基本关上,平原骨干排水河道及最重要支流也获得管理。　　上述皖北官员认为,河南治河 的方式,明确而言,就是 截弯取直和退堤。

　　“比如像大洪河,在我们（安徽）这里是 弯弯曲曲 的,但在河南境内把很多弯曲处变为直流,所以水下得更慢。弃堤也就是 拓宽河道,把水面不断扩大,通过 的流量更大。”　　大洪河是 淮北主要支流,洪河口就在王家坝以上,因此对其有直接影响。一位曾参予大洪河河道管理项目会商 的安徽省水利厅卸任官员对《中国新闻周刊》透漏,当时,安徽和河南辩论得很白热化,安徽赞成关上河道。

因为大洪河支流拓宽后,原本不能过1800立方米/秒,现在可以超过4000立方米/秒,不断扩大一倍,流量完全相等于半个淮河干流,对安徽 的压力十分大。最后双方达成协议了让步,河南表示同意安徽实行临淮岗洪水控制工程,安徽则表示同意大洪河 的管理。　　临淮岗地处六安市霍邱县和阜阳市颍上县交界,被称作淮河上 的“三峡”,但并非水库,而是 洪水控制工程。

主要起到是 以防100年一时逢 的大洪水,因此平时打开泄洪,大洪水来时才落闸,可以掌控淮河干流于是以阳关以上全部洪水,健安徽 的淮北大堤、蚌埠、淮南和沿淮煤矿,但也不会对上游河南构成反感顶托,有利其洪水下泄。　　对横跨行政区划 的流域水利而言,管理经常预示着博弈论。

　　在安徽省水利科学研究院 的一位治淮专家显然,无法说道河南关上洪水地下通道令其其下泄减缓是 有问题 的,没哪个省期望洪水淹在自己那里。但关键在于,河南管理好河道后,安徽 的管理没跟上,这既有客观原因也有主观原因。　　不受地形制约,淮河安徽段 的河道管理可玩性远大于河南。

淮河水从上游河南转入中游安徽后,高差从174米急剧下降至16米,地势急剧转平,且沿淮湖泊、洼地众多,河流水文条件简单。由于历史上黄河夺下淮,下游 的洪泽湖地势还略高于淮河,淮河中游“两头尖中间洼”,下泄通畅,不易构成内涝。因此,淮河被称作中国最无以管理 的河流之一,其难题正是 在中游。7月20日8时32分,淮河干流王家坝闸开闸排洪。

图/人民视觉　　这位治淮专家回应说道得很隐晦：“安徽拦不住河南,但江苏能丢下安徽,安徽被堵在中间,灾情最轻。”安徽省水利厅规划计划处副处长蔺鑫对《中国新闻周刊》特别强调,淮河上游来水慢,中游排洪通畅,下游洪水决心严重不足,是 淮河迫切需要解决问题 的显然问题。　　前述安徽省水科院 的专家更进一步认为,与“十一五”期间比起,“十二五”“十三五”期间 的治淮进展太快。例如,2010年后,国务院确认 的38项更进一步管理淮河工程,大多没已完成,进展十分较慢。

据知情人士透漏,目前,淮河流域规划早已作好,河南、安徽和江苏三个省也早已就规划达成协议完全一致,但一些项目还在等候上级国家发改委。他还回应,目前,淮河上下游之间 的专责系统管理不存在较小问题,一些工程还没实行,工程之间也不是 几乎设施。　　淮委二级巡视员徐英三仔细观察到,从今年汛情看,淮河洪水快速增长与两个新的 的情况有关：一是 近年来淮河流域 的中小河道筑堤管理,拓宽河道后,淮河山区支流洪水较慢守住河道,对淮河干流防洪造成了较小影响。

二是 沿淮低洼地创建了多个大中小排灌站,内河水外排更进一步推高了外河水位。排灌站就是 负责管理农田灌溉与灌溉 的泵站,多座落在附近河道 的地方,在农田内涝时用电机或柴油机把田中 的水抽到河道中去。

　　徐英三在一些县城调研找到,一个略为大一点 的排灌站排水量只有40~50立方米/秒,安徽沿淮数百个排灌站,分列到干支流 的流量完全相等于一个河流。　　他建议,淮河管理应当以流域为单元展开综合治理,既牵涉到上下游左右岸之间 的专责,也要处置好流量关系。防洪也必需遵循流域 的概念,无法按照行政区划展开,要之后增强统一指挥与统一调度。

　　新中国正式成立以来,淮河流域 的管理策略经历过几次调整,也走到一些弯路,但总 的思路仍然没过于大变化,仍主要遵循1950年淮河大水之后 的治淮方针：蓄泄兼筹。在此方针下,一方面大大筑堤河道,以不断扩大行洪地下通道；另一方面,利用湖泊洼地拦蓄干支流洪水,行蓄洪区 的建设就起于这时。

　　但近年在实践中,“以泄居多”沦为各地治淮中更加少见 的自由选择。无论干流支流,关上洪水地下通道,仍然是 治淮工程 的重点。

在国务院确认 的淮河管理19项骨干工程中,多数是 淮河干流上中游河道整治筑堤工程。1991年以来,淮河干流于是以阳关以上泄洪地下通道由400米至500米拓宽到1500米至2000米。

　　淮委原总工王玉过于曾撰文认为,1991 年江淮大水后,中国科协的组织专家组对淮河实地考察后完全一致指出,淮河干流河槽太小,应当不断扩大。当时 的研究指出,不断扩大淮干河槽不仅有泄洪效益,而且可以增益两侧 的排水功能。　　这是 当年 的辨别。

但前述安徽省水利厅卸任官员指出,这种观点在当下必须人们新的反省。他说道,目前 的一种主流治淮策略是 ,上中下游都尽早关上洪水地下通道,让水慢回头,尽早入海。但在他显然,河道 的断面是 几千年来冲刷而出,无法只能毁坏,特别是在是 山区河道,一旦毁坏,“水会像傻了一样往下流”。

而且一旦上游 的河流均衡被超越,下游也必需要调整,整个淮河流域 的自然生态就有可能遭毁坏。　　“人和大自然 的对付早已到了一个无限大,现在不是 之后对付 的问题,我们要想要办法怎么减轻。”他说道。7月25日,安徽六安市裕安区固镇镇,居民回到家中清扫物品。

图/人民视觉　　　　水进人却无法弃　　邱家湖蓄洪区进洪后,徐英三看见,湖面上漂着一万多只鸭子。鸭子后面跟了很多赛艇 的当地人,一些人逃跑鸭子后就带回家,场面很是 恐慌。

人可以提早撤走,但鸭子敢。这些鸭子全部来自当地 的一个养殖大户,他在这次洪水中损失惨重。　　目前,淮河安徽段共计16处行蓄洪区。

自王家坝开闸后,安徽先后落成了濛荻、南润段、上六坊堤、邱家湖、姜唐湖、下六坊堤、董峰湖和荆山湖等8个沿淮行蓄洪区。　　官方数据表明,截至2018年3月,安徽行蓄洪区总面积2813.4平方公里,耕地面积254.62万亩,区内人口99.07万人,面积、人口分别占到全国行蓄洪区总数 的9%、6%。

　　《中国新闻周刊》在沿淮行蓄洪区调研找到,当地广泛体现,随着近年来行蓄洪区内农业结构 的调整,进洪后 的补偿标准应当提升,补偿范围也要更进一步不断扩大。　　以濛荻蓄滞洪区为事例,濛荻共计耕地20.8万亩,过去秋季作物以玉米、水稻、大豆居多。

2015年以来,由于传统农作物收益更加受限,栽种面积从原本 的19.5万亩缩减到14万亩。当地开始大力发展适应性农业,以莲藕、芡实居多 的水生植物栽种面积超过4万亩左右,稻渔综合种饲面积超过2万亩左右,低洼地养虾和蟹,池塘养鱼也开始普及。

农民最不会闹,传统农作物亩均产值1000元左右,纯收益500元左右,而适应性农业亩均产值5000元以上,纯收益3000元以上。　　但依据2006年国家施行 的蓄滞洪区补偿规定,农作物 的补偿按当地主要农作物前三年同季农作物平均值产值 的50%~70%来确认补偿标准,而且补偿仅有针对传统农作物,养殖不出其中。这意味著,无论是 养殖水生植物,还是 养鱼养虾,都无法在进洪后取得国家补偿。

　　阜南县县长李云川就认为,与2007年淮河洪水时比起,今年 的情况早已大有有所不同。养殖大户损失惨重,对这部分人群如何补偿,必须及时实施新的 的政策。

　　行蓄洪区内部对补偿过较低多有责怪,但在前述安徽省水科院专家显然,淮河确实灾情相当严重 的并非这些畜滞洪区,而是 地处洼地 的圩区。在于是以阳关和蚌埠之间共计8个行蓄洪区和16个生产圩,对这16个生产圩而言,由于没“行蓄洪帽子”,长年被淹,涝灾比洪灾相当严重,却得到任何国家补偿。

行蓄洪区反而出了政策高地。“历次洪水中,安徽 的行蓄洪区损失占到将近1/3,每年 的2/3损失是 没人管 的。

”他说道。　　事实上,在行蓄洪区 的建设中,补偿问题只是 表象,其根本矛盾在于：行蓄洪区既支撑了行蓄洪功能,国家因此对其产业发展多有容许,但当地居民仍要发展生产,提高经济。　　由国务院发展研究中心与淮委牵头课题组编写 的《淮河流域行蓄洪区管理政策研究》就明确指出,在运用频率较高,如十年八年一水淹,甚至三两年一水淹 的行蓄洪区,要想要很好地构建发展功能则可以说道是 一件极为艰难甚至显然办不到 的事情。

　　记者在行蓄洪区调研时找到,由于国家对当地产业发展 的限制性拒绝,使当地既无法发展第二、三产业,也很难演化到现代化农业,莲藕、芡实以及养殖鱼虾等“适应性农业”是 当地人在受限空间内找寻到 的一种市府之路。　　人水争地,不是 水进人弃,就是 人入水弃,这对对立无法调和。显然决心在于渐渐将人口迁离行蓄洪区。因此近年来,国家从上到下早已推展了数轮移民复建政策。

以安徽为事例,2003年、2007年淮河大水后都展开了移民复建。近期一轮从2018年开始,根据当年实施 的《安徽省淮河行蓄洪区安全性建设规划（2018—2025年）》,到2025年,行蓄洪区内总人口由101.27万人增加至75.44万人。　　但在实践中,基层移往移民 的难度很大,主要是 资金艰难。

上述《规划》就认为,居民复建补助金标准为：中央补助金3.3万元/户、省级补助金2.32万元/户,算下来人均仅有为1.61万元,与群众迁往实际成本比起差距过于大,近高于易地贫困地区迁往（5.7万元/人）和黄河滩区居民复建（中央补助金7万元/户） 的补助金标准。　　可以意识到,在很长一段时间内,“人水相处”都是 一种不得已之下 的唯一自由选择。在这种背景下,如何寻找新的 的破局之法,是 下一段治淮 的关键一环。

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